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糧食安全是治國理政的頭等大事
  • 2019-11-28 13:53:00
  • 來源:人民論壇
  • 編輯:魯傳曦

【編者按】糧食安全,是一場輸不起的戰爭。全球化背景下,糧食安全面臨的難題怎么破解?如何守護我國糧食安全“命脈”?

1996年,中國政府發表《中國的糧食問題》白皮書,回應了國際社會關于“誰來養活中國人”的質疑。時隔23年,中國政府發表第二部糧食白皮書《中國的糧食安全》。其中,一系列數據很有說服力,比如糧食總產量2015年以來穩定在6.5億噸以上,2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸。這足以向國人和世界說明和宣告,中國有能力保障自己的吃飯問題。

糧食連年豐收,并不意味著可以高枕無憂,確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。糧食安全,是一場輸不起的戰爭。全球化背景下,糧食安全面臨的難題怎么破解?如何守護我國糧食安全“命脈”?

糧食安全問題,在習近平總書記的心中重千鈞。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民,走出了一條中國特色糧食安全之路。今天,推薦閱讀中國農業大學經濟管理學院教授、博導張正河刊發在《人民論壇》的最新文章,一起深入學習習近平關于中國糧食、中國飯碗的一系列重要論述。

糧食安全是治國理政的頭等大事

中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應該主要裝中國糧。

——習近平

習近平總書記始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務,他多次強調,“手中有糧,心中不慌”。我國有近14億人口,如果糧食出了問題誰也救不了我們,只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定。習近平總書記的重要論述,深刻闡明了作為世界上人口第一大國,保障國家糧食安全的極端重要性。

糧食安全是國家安全的重要基礎。“洪范八政,食為政首”。糧食關乎國家命運,自古以來,糧食就被看作“政之本務”。馬克思在《資本論》中指出:“最文明的民族也同最不發達的未開化的民族一樣,必須保證自己現有食物,然后才能去照顧其他事情。”“我國近14億張嘴要吃飯,不吃飯就不能生存,悠悠萬事,吃飯為大,只要糧食不出大問題,中國的事就能穩得住。”習近平總書記高度重視國家糧食安全,一再重申我國人口眾多的基本國情,將解決糧食安全作為治國理政的頭等大事,并指出要確保重要農產品特別是糧食供給,這是實施鄉村振興戰略的首要前提。

糧食安全是國家富強的保障。“一粒糧食能救一個國家,也可以絆倒一個國家。”一個國家只有實現糧食基本自給,才有能力掌控和維護好經濟社會發展大局。習近平總書記通過對比國際上的強國發展規律,深刻認識到新時代糧食安全是建設社會主義現代化強國必須要解決的首要問題,在2013年中央農村工作會議上指出:“看看世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家,都有能力解決自己的吃飯問題”,“這些國家之所以強,是同糧食生產能力強聯系在一起的”。糧食安全是維護國家安全的重要支撐,是我們國家立足于世界民族之林的重要保障。

在糧食安全問題上,必須要居安思危,增強憂患意識。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國糧食產能穩定、庫存充裕、供給充足、市場穩定、安全形勢持續向好,在此背景下,習近平總書記強調要汲取歷史經驗教訓,居安思危,對糧食安全始終保持警醒,任何時候都不能忽視糧食安全,他指出:“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題,任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們,一旦發生大饑荒,有錢也沒用。解決13億人吃飯問題, 要堅持立足國內。”

從歷史上看,中國版圖上的人口有幾次減少近50%的現象,在當時沒有主動計劃生育的條件下,直接表現是戰爭、瘟疫、饑荒和農民運動的發生,而導火線多是農業大幅度減收和分配的不公。習近平總書記提醒我們,“要牢記歷史,在吃飯問題上不能得健忘癥,不能好了傷疤忘了疼”,這也進一步表明糧食安全的長期性,在糧食問題上不能忘記歷史、盲目樂觀,不能今天溫飽無虞,就忘了昨天餓肚子的滋味;不能糧食連年增產,就看不到今后保障糧食安全的難度和壓力。

對于我們這樣的大國,糧食不僅是餐桌上的食物,而且是與政治、經濟、社會、人文緊密相連的定國安邦的“圣品”,具有極端重要性。如何吃飽飯、如何吃好飯始終是擺在中華民族面前的一個嚴肅問題。

守牢耕地保護紅線,解決好“誰來種地”問題

耕地是我國最為寶貴的資源,我國人多地少的基本國情,決定了我們必須要把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好,決不能有任何閃失。

——習近平

從國際市場來看,世界上并不缺少糧食,但是有很多國家和地區同樣面臨饑荒,與其說是糧食問題,其實更是政治問題。糧食不僅是商品,更是一種戰略武器,同時也是金融手段。如果中國的糧食自給率直線下降,形成對美國等國家依賴性以后,中國的對外話語權會同步下降,甚至喪失話語權。靠中國的土地養活國民沒問題,只是蛋白質供應略顯不足,中國的糧食進口主要是為了改善國民的飲食結構和貿易平衡。從國內來看,我國改革發展穩定任務繁重,工業化、城鎮化快速推進,糧食安全面臨許多新情況新問題新挑戰。習近平總書記從世情國情糧情出發,準確把握了我國糧食安全面臨的突出問題:誰來種地和耕地保護問題。

誰來種地問題。確保糧食安全,首先要有人種地,農民是糧食生產的主體。隨著我國農村勞動力向非農產業和城鎮轉移,農業兼業化、農民老齡化、農村空心化日益嚴重,外出農民工特別是新生代農民工不愿回鄉務農,農業生產面臨著后繼乏人的現狀,如果不及時解決這些問題,農業后繼乏人將日益嚴重。“誰來種地”已然是擺在我們面前的現實問題。

習近平總書記指出,“農村經濟社會發展,說到底,關鍵在人”。沒有人,沒有勞動力,糧食安全談不上,現代農業談不上,一切都談不上。“誰來種地”這個問題,實際上就是愿不愿意種地、會不會種地、什么人來種地、怎樣種地的問題。充分調動人的積極性,把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略,正是破解種地困局的關鍵所在。要解決好“誰來種地”問題,就要培養造就新型農民隊伍,確保農業后繼有人;要以解決好地怎么種為導向,加快構建新型農業經營體系。

耕地保護問題。保障國家糧食安全的根本在耕地,耕地是糧食生產的命根子。習近平總書記指出“糧食生產根本在耕地”,守住耕地紅線,不僅僅是數量上的,而且是質量上的。在土地制度改革進程中,一些地方存在補充耕地數量和質量不到位、占多補少、占優補劣、占水田補旱田的現象。

針對耕地質量占補平衡中的突出問題,習近平總書記指出,“在農村土地制度改革試點中要把好關,不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實”,對耕地保護工作作出了重要指示:“要實行最嚴格的耕地保護制度,依法依規做好耕地占補平衡,規范有序推進土地流轉,像保護大熊貓一樣保護土地。”針對于農民非農化和農地非農化的現象,習近平總書記指出:“農民可以非農化,但耕地不能非農化。如果耕地都非農化了,我們賴以吃飯的家底就沒有了。”

區域糧食協調問題。糧食主產區承擔保障國家糧食安全的重大責任,為國家糧食安全作出了重大貢獻。然而,長期以來的責任過大與利益流失問題嚴重制約了主產區產糧積極性。種種境遇使主產區無法擺脫“糧食大省,經濟弱省,財政窮省”的尷尬困境。糧食主產區成為突破國家糧食安全的重要瓶頸。糧食主產區的選擇關乎國家糧食安全命運。

面對糧食生產比較效益低下、糧農收入過低、政府財政艱難的現狀,糧食主產區沒有動力發展糧食生產,轉而開始調整產業結構,發展非農產業,甚至每一鄉鎮都設立工業園區,發展加工業,一些地區出現了農業生產兼業化、基本農田工業化的趨勢,對國家糧食安全產生不利影響,解決糧食主產利益流失問題迫在眉睫。

明確新時代國家糧食安全戰略的實施重點

要堅持以我為主,立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

——習近平

習近平總書記與時俱進地提出了新糧食安全觀,明確了國家糧食安全戰略的優先順序和戰略出發點。從1996年的國務院辦公室發布的《中國的糧食安全》白皮書提出要“立足國內資源,實現糧食基本自給”,到2008年國務院審議批準的《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020)》重申 “糧食自給率穩定在95%以上”,再到農業部制定發布的《全國種植業發展第十二個五年規劃(2011-2015)》的“確保自給率95%以上”,“水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100%”,“保全面”一直是我國糧食安全政策的目標。隨著我國糧食自給率逐年下降,大豆進口量快速增加,人多地少的問題逐漸凸顯。怎么保障國家糧食安全?過去我們強調保全部、保所有品種,這是當時歷史條件下的唯一選擇,而我們基本也做到了。

現在,國內糧食需求增長很快,糧食安全靠自己保全部,地不夠,水不夠,生態環境也承載不了。習近平總書記對國情糧情深刻洞悉后提出:“在這種情況下,就要進一步明確國家糧食安全的工作重點,合理配置資源,集中力量首先把最基本最重要的保住。”

糧食安全觀從“立足國內資源,實現糧食基本自給”到“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”,糧食安全從“保全面”到“保重點”,是合理配置資源、集中力量保重點的戰略抉擇,體現了習近平總書記實事求是,與時俱進的精神。從“保全部”到“保重點”,不是簡單的數量的減少,而是更高質量的提高,實現有質量的“兩保”。習近平總書記提出,“堅持數量質量并重”。糧食是最基本的食品,是食品加工的基本原料,糧食質量安全是食品安全的源頭。以往強調數量安全,今后在保障數量供給的同時,要更注重質量安全。在產出高效的同時,要更注重產地環境良好。

新形勢下的國家糧食安全戰略,立足點是堅持“以我為主、立足國內”。黨的十八大以來,習近平總書記的足跡遍及全國主要農區,2018年9月,習近平總書記來到黑龍江農墾建三江管理局考察調研,他雙手捧起一碗大米,意味深長地說道:“中國糧食!中國飯碗!”立足國內才能掌握吃飯問題的主動權,是新時代國家糧食安全戰略的核心要義。“不能把糧食安全的保障寄托在國際市場上”,是習近平總書記對國際國內市場的深刻認知。立足國內,并非所有糧食和農作物完全自給,需要充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源,適當增加農產品進口,防止沖擊國內農業生產。

確保糧食產能,強化科技支撐是新時代國家糧食安全戰略的著力點。科學技術是第一生產力,依靠科技進步是實現我國可持續糧食安全的必然選擇。目前,我國正處于農業現代化的關鍵時期,促進農業和糧食可持續發展,保障糧食產能,必須依靠農業科技進步。習近平總書記指出,農業的出路在現代化,農業現代化關鍵在科技進步。保障國家糧食安全,最終要靠科技。目前,我國農業科技進步貢獻率提高到58.3%。其中,良種對糧食增產的貢獻率最大,達到了45%。2018年4月,習近平總書記在國家南繁科研育種基地考察時,指出良種在促進糧食增產方面具有十分關鍵的作用。要下決心把我國種業搞上去,抓緊培育具有自主知識產權的優良品種,從源頭上保障國家糧食安全。

提出新時代保障國家糧食安全的具體舉措

要創新糧食生產經營模式,優化生產技術措施,落實各項扶持政策,保護農民種糧積極性,著力提高糧食生產效益。

——習近平

調動和保護好“兩個積極性”。廣大農民務農種糧及糧食主產區重農抓糧的“兩個積極性”是關系我國糧食安全的關鍵。習近平總書記指出,要加大強農惠農富農政策力度;調動和保護好“兩個積極性”,要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。習近平總書記明確了我國糧食安全的具體舉措,通過人和地的合理要素配置,通過適度規模、技術進步、生產服務、提質增效等方式提高農民種糧積極性,讓農業收入有保障,農民工作體面。

主產區是糧食生產的“壓艙石”,2017 年中央一號文件提出了進行糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設,將糧食安全落實在具體地塊上。要探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制,讓多生產糧食者多得補貼,把有限資金真正用在“刀刃”上。2016年4月在農業大省安徽,習近平總書記指出,“優化技術措施,落實扶持政策,保護農民種糧積極性,著力提高糧食生產效益,努力實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一、農民生產糧食和增加收入齊頭并進”。保障糧食主產區權責利的平衡是國家宏觀調控的重要方向,更是國家糧食安全的重大戰略選擇。糧食跨區域交易是在國家糧食安全受到威脅,糧食主產區種糧動力不足的背景下提出的,力求為主產區和主銷區提供一個雙贏的交易模式,在全國范圍內實現資源優化配置。

實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。增強糧食生產能力,提高糧食安全保障水平,是轉變農業發展方式的首要前提。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,是習近平總書記對新時代國家糧食安全戰略的具體實施指導,是提高糧食生產可持續,解決糧食安全緊平衡的必然要求。藏糧于地,就是要堅守耕地紅線,確保耕地數量不減少,開展高標準農田建設。習近平同志對新時期的農業生產提出了更高的要求,提出要給農業插上科技的翅膀。藏糧于技,就是走依靠科技進步、提高單產的內涵式發展道路。要繼續開展綠色增產模式攻關,推廣優良品種和標準化高產高效綠色技術模式。2016年3月8日,習近平參加湖南代表團審議時強調,“要推進農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力。要以科技為支撐,走內涵式現代農業發展道路,實現藏糧于地、藏糧于技”。保障糧食安全,關鍵是要保糧食生產能力,確保需要時能產得出、供得上。真正把“藏糧于地、藏糧于技”戰略落到實處。

充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。利用國際資源,積極擔當維護世界糧食安全的大國道義。習近平總書記指出:“中國政府積極踐行自由貿易理念,履行加入世界貿易組織承諾,著力促進世界糧食安全。”近年來,我國一方面擴大對外開放,取消相關農產品進口配額和許可證等非關稅措施,進一步放寬農業領域外商投資準入限制,外資企業進入中國糧食市場的廣度、深度不斷拓展。另一方面,加強國際合作,秉持真實親誠理念和正確義利觀,在共建 “一帶一路”、中非合作論壇、南南合作等多雙邊合作機制的框架下,積極參與世界糧食安全治理,提供力所能及的國際緊急糧食援助。

適度進口是綜合考慮我國人多地少國情后國家糧食安全的需要,與“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”相補充。“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”指的是“谷物基本自給”,“自己的飯碗主要裝自己生產的糧食”指的是“口糧絕對安全”。依靠依靠國內資源、立足國內生產,我國實現了主糧的基本自給,稻谷、小麥、玉米供給充足,但同時也出現了階段性和結構性的過剩。充分利用境外農業資源和國際農產品市場,能夠更好地確保我國的糧食安全。從我國的資源稟賦出發,發揮比較優勢,“走出去”“引進來”,開展國際合作,利用國際資源來調劑國內供求,合理利用國際國內兩個市場、兩種資源,保障國家糧食安全。

危機管理條件下的糧食安全。充分發揮中國特色社會主義道路的優越性、信息技術決策的現化化水平、在災難面前人民的凝聚力,食物資源儲備與快速生產能力,社會資源調度能力,處理和應對危機。

習近平總書記關于國家糧食安全的一系列重要論述充分體現了馬克思歷史唯物主義的指導思想,進一步豐富和發展了國家糧食安全觀,形成了完整的理論體系,是在對國際國內歷史、文化、科技、地緣政治深刻把握基礎上的戰略設計。在我國糧食生產連獲豐收,國際形式復雜多變的背景下,習近平總書記關于糧食安全的重要論述具有很強的現實針對性和深遠的指導意義,是新時代保障國家糧食安全的根本遵循。

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